如何服务保障资本市场健康发展？最高检答界面新闻

界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

党的二十届三中全会提出，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。2025年2月21日，最高人民检察院、中国证券监督管理委员会联合举行新闻发布会，最高检经济犯罪检察厅厅长杜学毅答界面新闻提问时介绍，检察机关将紧扣防风险、强监管、促高质量发展的主线，立足检察职责，以法治力量服务保障资本市场高质量发展。

“从近年来检察机关案件办理情况看，证券犯罪具有‘两多一复杂’的特点。”杜学毅介绍，一是内幕交易、操纵市场等交易类犯罪仍然多发，部分行为人利用信托计划、场外期权等金融工具实施犯罪，场外配资、专业操盘、荐股“黑嘴”、分仓软件开发等黑灰产业链参与违法交易。二是欺诈发行、违规披露信息等涉财务造假犯罪案件数量增长，造假模式复杂、参与人员众多，涉案数额巨大，严重侵害投资者合法权益。三是私募基金犯罪情况复杂。既有资金募集端的非法集资犯罪，又有资金使用端的挪用侵占犯罪，且与证券犯罪相互交织。

杜学毅表示，最高检将持续加大重点领域证券犯罪惩治力度。持续加大对财务造假、侵害上市公司利益等重点领域犯罪惩治力度，对内幕交易、操纵市场等犯罪保持高压惩治态势。加强对证券领域新情况新问题的研究，准确认定利用金融衍生品操纵市场，利用私募、信托产品实施场外配资等证券犯罪新手段，及时揭露和打击新型金融违法犯罪。

在证券检察工作机制方面，杜学毅介绍，将持续完善“总对总”移送机制下证券犯罪案件交办制度，规范交办案件提前介入、引导取证、审查逮捕、审查起诉工作，加大督办指导力度，进一步提高交办案件办理质量与效率。

“积极探索支持、配合证券纠纷特别代表人诉讼制度机制，统一损失认定标准，刑民配合高效处置涉案财产，多途径保护投资者权益。着力推进不起诉案件移送证监部门行政处罚衔接机制，实现违法犯罪必有罚，助推构建立体化追责体系。深化检察机关证券犯罪办案基地建设，发挥基地在案件办理、理论研究、工作创新等方面的牵引作用，带动全国各地检察机关证券期货办案质效整体提升。” 杜学毅说。

此外，杜学毅表示，将加强检察履职与行政监管协同，积极促进行业治理。更好发挥派驻制度优势，深化与中国证监会及其派出机构在信息共享、线索移送、会商研讨、专业支持等多个方面开展的常态化协作。紧密结合监督办案，与证券监管机构一道，深入研究资本市场违法犯罪特点和形势，分析公司治理、行业管理等方面的问题，通过制发检察建议、检察意见，助推依法完善监管。

发布会还发布了最高检第五十五批指导性案例以及中国证监会第一批指导性案例，涵盖财务造假、欺诈发行、违规披露、内幕交易、操纵证券市场等重点打击领域。杜学毅表示，将继续发挥案例的示范指导和警示教育作用，通过编发典型案例、指导性案例，强化对各类市场主体以及从业人员的法治宣传和职业道德教育，引导诚信经营、合法交易、依法履责，促推资本市场健康稳定发展。